【會後新聞稿】立法院第八屆第二會期成績公佈記者會

 今(16)日下午公督盟舉行第八屆第二會期立委成績公佈記者會。公督盟理事長施信民表示,之前公督盟偏量化的評鑑標準,雖然讓部份立委出現衝提案數目的情況出現,但也呈現公督盟近年來對於立法委員評鑑的工作出現實質成效。

  公督盟常務理事顧忠華表示,針對第二會期的表現,公督盟必須在此強烈譴責抵制公民旁聽之部分執政黨委員;其中,國民黨黃志雄委員甚至在委員會中提案禁止公民旁聽,此種限縮公民權利,實為此為第二會期中,十分嚴重之開民主倒車之行為。

 此外,公督盟常務理事,同時也是本聯盟基本分與IVOD公民評鑑小組召集人陳建甫,本次IVOD分數差異不大,多數委員之分數皆落在10~12分之間(滿分為15分);未來除了繼續推廣IVOD外,也希望將公民評鑑之指標加以修正,讓指標能夠更完整的反應委員質詢之表現。

評鑑結果:在野黨委員表現較佳

 由於本次評鑑預算會期,預決算合計佔分30%,而本次在野黨預算案提案筆數大幅增加,普遍預決算得分皆高於執政黨,進而使得在第八屆第二會期之評鑑結果中,民進黨委員普遍成績高於執政黨委員。

 站在為國家樽節預算、節省支出的立場上,民眾大多希望立法委員能夠認真刪減不當預算,積極為人民的納稅錢把關;不同於在野黨委員,執政黨委員在預算審議上多半受制黨意、或有角色上之差異,而普遍在預算刪減上之表現不如在野黨。然而,民眾對執政黨立委之角色期待為何?是希望立委遵從黨意、或者期待立委能更加獨立的行使職權?

 顧忠華表示,為去除本次評鑑執政黨委員因預算審查之角色和在野黨之差異,以及公督盟期待國會能夠整體提昇,而不是只有在野黨單方面之改變,因此也特地在各委員會選出表現較佳之執政黨委員,除了鼓勵委員朝國會開放、改革之方向努力外,也希望執政黨中表現較為優秀的委員也能夠被看見。顧忠華也呼籲國民黨委員不要再抵制公民監督,並表示本次特別評選出執政黨較佳立委,就是為了向執政黨宣示,當執政黨委員有良好表現、而非永遠是「黨意高於民意」時,其努力公民也都會看到並且予以肯定。

  公督盟評鑑邁入第十個會期,本次在公布名次上也有重大調整:過去公布名次時,完全依照分數結果排列名次;但本次評鑑在經過複審大會委員仔細地討論後,認為評鑑主要目的為鼓勵表現傑出之委員、以及淘汰不適任者,而非讓委員們對一、兩分的分數斤斤計較,因此本會期前三名立委以區段分式選出──若委員分數接近、並獲得複審大會委員之同意,則並列名次。以此標準,各委員之第一名優秀立委為:陳其邁(內政)、陳亭妃(外交國防)、黃偉哲(經濟)、吳秉叡(財政)、李應元(財政)、許添財(財政)、林佳龍(教育文化)、邱志偉(教育文化)、鄭麗君(教育文化)、李昆澤(交通)、葉宜津(交通)、劉櫂豪(交通)、尤美女(司法法制)、劉建國(社福衛環)。

  而執政黨表現較佳委員分別為:邱文彥(內政)、詹凱臣(外交國防)、丁守中(經濟)、盧秀燕(財政)、蔣乃辛(教育文化)、林明溱(交通)、謝國樑(司法法制)、吳育仁(社福衛環)。

有關待觀察名單,部分委員第八屆已連續兩會期列於待觀察名單:高金素梅、林滄敏、翁重鈞、孔文吉、陳學聖、王進士、陳根德、陳雪生、王廷升。部分形象好但被列入待觀察的委員都是因為法案提案數過低,質詢次數也不多。公督盟評鑑較重視綜合性的表現,因此若委員只關注特定議題,分數通常較低。

 有關質化評鑑的部份,公督盟言行官司小組召集人,也是台北市行無礙資源推廣協會專案經理陳明里提到,根據監察院公佈之第41期廉政專刊,林鴻池與陳歐珀皆因於2010年對不同擬參選人每年捐贈總額超過20萬元,違反政治獻金法第18條第2項第1款規定。林鴻池遭罰鍰6萬5000元、陳歐珀遭罰2萬5000元;對此,評鑑小組認為,監察院係依法開罰,故決議按評鑑作業辦法扣1分。另因林鴻池為黨團幹部,依評鑑作業辦法,將小組決議移交正副院長及黨團評鑑小組參酌。此外,公督盟呼籲立法院應積極立法推動公費選舉,方能真正杜絕金錢選舉風氣。(完整列表請參考附件三)

 陳明里也提到,本會期共有54位立委主動提供特殊事蹟被採計,為評鑑數量之歷史新高,可見本聯盟的長期用心經營,已累積一定程度的社會公信力,並督促國會立法委員提升問政的力量。

失衡的國家預算,期待立委為全民把關

 公督盟預算小組召集人,同時也是台灣會計教育基金會執行長李宗黎表示,本會期預算刪減案因民意壓力大,刪減幅度較去年來說較為提昇;然而,相較於不當預算的金額,刪減幅度仍需努力。

 李宗黎也提到,目前我國預算沉痾甚重,諸如浮編預算(高估歲入、膨脹歲出、消化浪費預算);盲編預算(先通過預算金額,再找計畫用錢);偷渡預算(逾期不審,自然過關、併決算處理);施政無能貪腐(預算執行不當,弊案叢生);錢坑法案、核電黑洞、預算結構失衡(一般預算與社會脫節,濫行特別預算)…等等,再加上黨意凌駕民意(黨團左右立委「獨立」行駛職權)的體制重病,已到刪減預算只能治標救急而不能強本救窮的危險邊緣,希臘人民示威怒吼「錢沒有少是賊太多!」之殷鑑不遠,未來之評鑑將更提升有關上述治本對策之比重,期許立委能有更佳問政表現。

公益法案獲肯定,扣分法案莫再提

 法案小組代表,也是婦女新知基金會政策部主任覃玉蓉表示,本會期法案小組做了一個很大的變動,就是針對陽光公義法案部分,除了立委有檢附資料者外,為鼓勵立委認真提案,即使無檢附相關資料,也請秘書處就每一筆法案進行研讀,對同一法條的不同版本做出比較,並徵求相關團體的建議及意見,做為法案小組討論時之參考。此外,就侵害基本人權的法案,除了公督盟本身的監督外,也向各民間團體提出徵詢。

 經過五次會議的激烈討論,小組共從200多筆的法案中,決議採計36案的陽光公益法案加分,其中新立法有5案,分別是國土計畫法、長期照護法、政黨法、建教生權益保障法以及陪審或參審的司法改革法案,而修正案則有31案;侵害人權的扣分法案,一共有3案,農業部組織法、政治獻金法第十五條、政治獻金法第二十九條。

  陽光公益法案方面,林淑芬等委員在第一會期提出「建教合作實施及建敎生權益保障法草案」,本會期三讀通過,法案小組認為,「該法之通過,對於弱勢之建教合作生有明顯之保障效果」,因此加分2分。另外,田秋堇等委員提出的,蘭嶼核廢料儲存損害補償條例,則因保障環境人權及關係少數族群之權益,獲得加分1分。而民法第一千零三十條之一條文修正草案,蕭美琴版、吳秉叡版、尤美女版,法案小組認為該修法「採取積極措施,有效杜絕夫妻一方之債權人向他方請求清償而生之不公問題。」,因此加0.5分。此外,有關長期照顧(護)(服務)法,法案小組認為,為了確保長期照護需求者,落實社會安全制度,促進公共利益,因此依各個版本的完整性斟酌,楊麗環等版本、徐欣瑩等版本、李應元等版本加1分;翁重鈞等版本、林淑芬等版本加2分。針對國土計畫法,評鑑委員認為此法攸關國家永續發展,有助國土資源合理運用,故各加2分。(完整列表請參考附件四)

 有關扣分法案部分,政治獻金法第十五條條文修正草案。(主提案:呂學樟;徐耀昌;林明溱;蘇清泉)。變相鼓勵收受不法政治獻金,故由法案小組決議扣1分,連署人扣0.2分,並扣除原法案筆數之分數。另外,政治獻金法第二十九條條文修正草案(主提案:呂學樟;江惠貞;徐耀昌),因取消不當政治獻金相關罰責,使法條形同虛設,無法遏止不法之政治獻金投入選舉,將造成選舉制度之混亂,因此主提案人扣1分,連署人扣0.2分,並扣除原法案筆數之分數。而農業部組織法草案,則因原組織法草案把林務局併入環資部,是為了達到環境保護的考量,若將其續留於農業部之下,恐不利於山林水土整合性保護,故經法案小組決議扣1分,連署人扣0.2分,並扣除原法案筆數之分數。(完整列表請參考附件四)

公民評鑑展成效,邁入國會改革下一階段

  公督盟執行長張宏林表示,在第一階段量化的預算提案筆數提升後,未來公督盟會加強質化監督,並努力做到公平評鑑,持續監督委員的工作。

時間:2013年3月16日(六) 下午3點30分

地點:景行活動中心6樓(台北市中正區羅斯福路六段393號6樓)

發言名單:

施信民 公督盟理事長

陳建甫 公督盟常務理事、公督盟基本分小組召集人

陳明里 公督盟言行及官司小組召集人、台北市行無礙資源推廣協會專案經理

李宗黎 公督盟法案小組成員、台灣會計教育基金會執行長

覃玉蓉 公督盟法案小組成員、婦女新知基金會政策部主任

張宏林 公督盟執行長

※    註:發言名單及說明內容除記者會中之說明外,也包括今日複審會議時各小組之說明摘要。

附件一:第八屆第二會期立委評鑑成績單

第八屆第二會期

 

內政

外交與

國防

經濟

財政

教育及

文化

交通

司法及

法制

社福及

衛環

第一名

陳其邁

陳亭妃

黃偉哲

吳秉叡

李應元

許添財

林佳龍

邱志偉

鄭麗君

李昆澤

葉宜津

劉櫂豪

尤美女

劉建國

第二名

李俊俋

蕭美琴

蘇震清

從缺

林淑芬

管碧玲

從缺

楊曜

趙天麟

第三名

從缺

從缺

從缺

從缺

從缺

從缺

從缺

從缺

執政黨較  佳

邱文彥

詹凱臣

丁守中

盧秀燕

蔣乃辛

林明溱

謝國樑

吳育仁

待觀察

名  單

徐欣瑩*

高金素梅

張嘉郡*

林滄敏*

徐耀昌*

廖國棟*

翁重鈞*

蔡正元*

羅明才*

孔文吉*

陳學聖*

王進士*

陳根德*

陳雪生

王廷升*

鄭天財*

徐少萍*

楊玉欣*

鄭汝芬*

* 未簽署國會改革承諾書者

左起:政治大學社會學系顧忠華老師、淡江大學未來學研究所陳建甫老師、台灣大學會計學系李宗黎老師,宣誓忠實擔任複審大會委員。
 

因網站欄位有限,無法顯示相關附件:
附件二:立法院第八屆第二會期立法委員評鑑 成績統計表格式範本
附件三:第八屆第二會期官司案件、及不當言行評鑑結論整理
附件四:第八屆第二會期陽光公益(義)加分法案、及侵害人權扣分法案
附件五:第八屆第二會期立法委員評鑑報告書

[ 會後新聞稿2013/3/16 發] 
 
社團法人公民監督國會聯盟
新聞聯絡:張宏林 0936-047-168
電話 02-2367-1571 傳真 02-2364-1694
 

複審大會委員參與記者會情形
 

與會者宣誓忠實擔任複審大會委員。
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