【會後新聞稿】中央預算黑箱協商 兩兆三天立院闖關

[會後新聞稿2014/01/09]

社團法人公民監督國會聯盟

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立法院第八屆第四會期 期末觀察記者會

中央預算黑箱協商 兩兆三天立院闖關

近幾年中央預算都有經常性的兩千多億赤字,負債比重已經逼近GDP的40%,即將突破債務上限。今年預算赤字再創新高,達到2739億元。國家負債也衝至5兆1,223億元,若加上隱藏性的各種負債,預計每位國民負債將在馬總統任內突破100萬元!依照憲法賦予角色,立法院掌有預算審查的重要角色,平均每位委員要把關180億元中央政府預算的審查,角色非常重要!然而,9日公民監督國會聯盟召開記者會批評,截至目前為止5個已完成預算初審的委員會僅刪小刪8億,未來院會僅剩3天卻要趕工審完2兆預算,就算接下來每天都開會12小時,平均一分鐘就會有10億元拍板定案。更可能是透過黑箱「黨團協商」喬事!

同時,公督盟也一併公佈本會期立法院的期末成績單。理應於101年底就該審竣的國營事業預算,已經延宕4百多天,可能還要拖到第五會期才可以處理,嚴重失職!公督盟希望國會能在最後三天好好把關,別讓立法院的預算審查成績慘兮兮。除了預算審查外,公督盟也依照目前國會表現,披露本會期立法院各科期末考被「當」的原因,並公佈立院第八屆第四會期成績單,檢視本期立院的成績是否及格。並且說明將被當掉重修的項目與公開出席率、口頭質詢率、法案提案數皆大幅落後的委員,看看誰是缺席大戶,誰又在院內卻都不說話?

第一「當」:委員會預算審查有聲無影,透明不及格!

公督盟常務理事顧忠華在記者會上表示,政府財政困難,立法院卻怠忽職守,人民一年比一年難過,還不該生氣嗎?現今各縣市議會也開始有樣學樣,對預算審查放水,使得地方政府也逐漸債台高築,造成百姓的損失。立法院應該拴緊螺絲,把握最後幾天,與全民一同監督預算。

遺憾的是,由於許多委員會的預算討論皆在會議桌上溝通,轉播鏡頭並無法拍攝全場畫面,使得審查過程是「有聲無影」,需要「聽聲辨人」來確定是哪個委員提出預算修正提案。形式上現場轉播,但實為規避被全民監督,嚴重侵害民眾知的權力,違背資訊公開承諾!這兩年立法院光是花在更新會議室錄音錄影設備的預算就高達8千萬,卻出現這樣兩光的播映方式,把電視變成廣播,大鬧國際笑話!公督盟也發現,轉播偶爾也會出現拍攝全場的鏡頭。表示立法院是可以全場攝影,缺少的不是設備,而是願意被監督的心態!

第二「當」:委員會預算審查不彰,全推黨團協商處理!

公督盟理事長施信民表示,現在已刪除的預算,大多是由於行政單位預算執行效能不彰而遭刪減,還有許多的不當預算沒被揪出來。目前5個已完成審查的委員會,花費上百小時開會只小刪8億僅為0.06%,更只佔去年總預算刪除總額的370億的2.1%。密室黑箱的黨團協商,卻已確定要刪除245億預算,完全沒有經過公開的討論。公督盟執行長張宏林更表示,即使最後協商破裂,回到院會進行表決,這樣也是缺乏討論溝通,失去民主審議的意義。

預算審查理應經各專業委員會充分討論,做出決議後送交院會報告;然而,現今各委員會卻只在審查程序中當「小刪」,至今完成初審的五個委員會僅刪了8億,與2兆的中央預算相比宛如九牛一毛。另一方面,以去年的紀錄來看,一個會期的委員會花了近2千個小時,檢視行政機關的表現及預算的合理性;但是,最後預算審查的敲定,卻得經過黑箱黨團協商,數個小時就把兩兆預算拍板定案。原本該由112位委員監督的兩兆預算,在畸形的審查體制下,落到幾位黨團幹部之手,一人掌握近兩千億的預算審查權,實在不是全民之福!

依照預算法第51條規定,新年度的預算案需在前一年11月30日前審竣。理應於去年11月底就該審查完畢的103年度中央預算,至今仍躺在立法院中,要在剩下的三天院會趕完進度,就算院會一天審查12小時,未來3天平均一小時就要通過將近600億,等於1分鐘就有10億元要通過定案。若只計算黨團協商會議時間,每小時可能要拍板定案上千億元,平均每分鐘至少要通過50億以上,我們可以容許國家預算這樣粗糙的審查方式嗎?

第三「當」:國營事業預算延宕四百多天,預算審查機制崩解!

除了中央政府預算外,國會也要審查各國營事業及附屬單位基金的預算編列,這些國營事業加上各項基金,有五兆左右的預算待檢視;恐怖的是,立法院連102年度的附屬單位預算都尚未通過,高達五兆的預算,已經延宕406天,至今仍未通過,簡直是把預算當決算,完全失去了預算審查的意義。

南臺科技大學羅承宗老師說明,預算編列應要以「零基預算」為考量,根據每年實際的需求編制預算;然而,現在卻是舊預算編列不刪除,又增加新預算項目,委員會又只能刪除四個「夢想家」的8億元,實在是「路有凍死骨,官門酒肉臭」!

同時,預算法第54條又載明,若新年度預算尚未通過,除新興資本支出及新增計畫外,其餘舊有計畫仍可執行。原本應屬於避免政府關門造成社會動盪的例外條款,如今搖身一變成為國營事業規避立法院預算審查的後門,使得各機關單位有恃無恐,看破立法院手腳,無怪乎國營事業弊端頻傳,也難進行創新發展。中原大學魏澤民老師也表示,立法院應該要建立完善的預算中心,檢討預算執行狀況,讓立法院恢復監督效能,才不會讓台灣成為下一個希臘。

第四「當」:程序委員只會違法擋案,沒發現離職立委還列提案人!

依照程序委員會組織規程第4條,程委會僅審查議案之「提案手續是否完備」、「是否符合本院職權」、「合併、分類及其次序之變更」。因此,程委會應著重於提案程序格式的審查,並非對意見不同的議案提出暫緩列案。公督盟在數週前曾開記者會抨擊程委會的違法擋案。然而,詹凱臣、陳鎮湘及邱文彥三位委員仍執迷不悟,陸續在程委會阻擋核四、成立監聽調閱小組等議案,公督盟必須再次強力譴責。

兩岸協議監督聯盟召集人賴中強律師表示,兩岸協議監督機制的建立迫在眉睫,但程序委員會卻屢屢擋下相關監督機制的的法案,程序委員會彷彿有著實質否決權,而失去了原本形式審查的意義。公民覺醒聯盟發言人王先生也提到,過去在推動軍審法相關法案時,也多次被程委會阻擋。他們現在打算成立議事轉播網站「國會無雙」,號召網路鄉民一起監督立法院,並以球賽轉播的方式呈現,搭配當紅的電子競技主持模式,讓人民可以不只是看到圓仔吃飯睡覺,也能看見立法院的「無雙問政」!

公督盟特別指出,檢驗法案的提案格式手續是否完備,應是程序委員會的本職。然而,經過公督盟的調查,發現本會期法案的提案人及連署人中,居然出現了已離職的林世嘉及林正二委員。其中,林世嘉委員提案及連署各一筆法案,林正二委員也連署了五筆法案,更有兩項法案的連署人數扣除林正二委員後,低於法定的十五位連署人,這些法案如今都已經一讀通過,讓公督盟不禁懷疑,到底還有多少法案的程序有重大瑕疵。

第五「當」:國會自律做半套,關說報告慢慢拖!

隨著關說案熱潮漸漸退去,紀律委員會也開始以拖待變,去年11月29日紀委會決議柯建銘關說案不成立,至今議事錄遲遲未公開,審議報告也在各單位遊蕩了一個多月,好不容易才在近日排入院會討論事項,卻也難以在本會期審議完畢。

紀律委員會的效率應該是國會自律程度的重要指標,就關說案來看,執政黨不出席,在野黨拖報告,執政在野兩黨的自律能力都是大大的不及格。目前紀律委員會對僅有「違法之虞」的關說行為,缺少主動調查的權力,使得紀律委員會難以大顯身手。公督盟認為,立院應修改相關法規,賦予紀律委員會主動針對可能違法事宜進行調查之權力,以落實國會自律。

 

第六「當」:服貿公聽攏係假,行政黑手進國會!

    本會期已經完成了14場「兩岸服務貿易協議公聽會」, 給予可能受到衝擊的各界人士有發聲機會,期待能建立對等協議內容及透明的協商過程,讓負面效應降到最低,也保障弱勢團體的權益。遺憾的是,這段期間馬總統多次發言干涉,不僅要求公聽會儘速辦完,更意圖讓執政黨代辦剩餘公聽會,大剌剌地將行政黑手伸入國會,完全忽視立法權應監督制衡行政權的本質。立法院舉辦公聽會,可提供民間意見和官方交流辯論的平台,然而,在執政黨委員密集安排公聽會的狀況下,根本達不到互相溝通的效果,僅僅是徒具形式,自我閹割了立法院的權力。

 

在1月2日的公聽會中,陸委會王郁琦主委公開承認,行政院僅是將服貿協議送立法院「備查」;即便後來經過立法院表決,將「備查」改為「審查」,王主委也表示,依據立法院職權行使法第61條「各委員會審查行政命令,應於院會交付審查後三個月內完成之;逾期未完成者,視為已經審查」,協議其實已經完成國內程序,目前還沒生效僅是為了「尊重國會」。這樣的說法,完全證明立法院已淪為立法局,僅剩替行政體系背書的功能,也將數個月來用心參與公聽會的相關人士,重重地打了一巴掌,因為他們的建言只是狗吠火車,僅是行政機關給予「尊重」下的程序,毫無互相傾聽、改善問題的意思!

第七「當」:連出席、提案、發言都懶的委員!

人民授予立法委員議決法律案、監督行政機關的權力,然而公督盟統計調查發現,本會期至今仍有許多委員不顧本業,在提案或是質詢次數上都相當的淒慘,公督盟執行長張宏林也呼籲,各個忙著縣市長初選的委員,立法院的工作還是得做;也別只忙著上政論節目,卻不上立法院質詢台;也提醒立法院長王金平,立法院現在表面上的出席率很高,其實併簽的問題相當嚴重,像財政委員會開議至今三個多月,卻只要簽到14次就全勤,實在是非常的混,不可原諒!操行及格邊緣的委員如下。

操行成績:

(一)法案第一主提案人為零者共有14位:

紀國棟、陳怡潔、高金素梅、蔡煌瑯、陳鎮湘、詹凱臣、王進士、廖國棟、徐耀昌、楊瓊瓔、薛凌、呂玉玲、劉櫂豪及李鴻鈞。

(二)口頭質詢率不到四分之一者共有7位:

潘孟安、顏寬恆、蔡正元、高金素梅、謝國樑、張嘉郡及張慶忠。

(三)出席率倒數三名為:

蔡正元、高金素梅及蘇震清。

其中蔡正元及高金素梅兩位委員多次上榜,操行成績相當危險,委員應對民眾交代蹺班的行程!

給七「當」立法院的呼籲及期待:開放黨團預算協商轉播!

施信民理事長也呼籲立法院,雖然目前的成績看起來慘兮兮,但是還有三天的院會,公督盟要提醒各個委員,現在還有改變的機會,努力做好預算把關,充分發揮預算審議的權力,一樣能夠將功贖罪。公督盟也期待王金平院長能落實黨團協商透明化,開放協商過程直播,讓全民看見黨團進行預算協商時,到底發生甚麼事。尤其本屆立委有74位委員已簽署「國會改革承諾書」,同意推動黨團協商的透明公開,供民眾檢視。這代表著明明有過半的委員支持打破黑箱協商。何況立法院職權行使法第70條載明「黨團協商時,全程錄影、錄音、紀錄,併同協商結論,刊登公報」,目前卻完全沒有黨團協商的影音訊息,也沒有文字記錄過程,所有的討論過程都將沒有畫面,人民無從得知預算刪減與否的理由為何。目前預算大小問題不少,深切期盼王金平院長能盡快召集各黨團代表,研擬現行預算審查機制是否合乎時宜,別讓行政權壓倒立法權,使赤字預算不斷累積。

一分鐘過十億,全民上網把關!

    公督盟也呼籲全國民眾,緊盯接下來的三天院會,如果IVOD仍沒開放直播黨團協商,歡迎下載公督盟的行動軟體「國會online」,內有各個立委的聯絡方式,可以透過寄信、傳真或是打電話的方式,告訴你選區內的委員,你有多想看到黨團協商的過程,跟公督盟一起打爆黑箱黨團協商!

本會期剩最後三天,公督盟再次呼籲:

1.黨團預算協商開放直播

2.院長召集各黨,檢討預算審查機制

3.全民緊盯國會,刪除浮編預算

 

會議出席名單:

公督盟理事長 施信民

公督盟常務理事 顧忠華

兩岸協議監督聯盟 賴中強律師

中原大學助理教授 魏澤民

崇佑技術學院助理教授 羅承宗

公民覺醒聯盟發言人 王先生

公督盟執行長 張宏林

 

時間:01/09(四) 10:00

地點:立法院中興大樓105室

流程:10:00開場與來賓介紹

10:03~10:08施信民理事長說明記者會目的

10:08~10:13公佈立法院本會期各項成績單

10:13~10:40出席來賓發言(拿手板呼口號)

10:40~10:42全民監督預算審查,打破預算黑箱行動

10:42~     Q&A

 

歷年預算刪減表

總統

立法院

政黨

比例

年度

公務預算

附屬單位預算

審議時間

審議金額(單位:億元)

審議時間

立院

三讀

延宕

天數

原預算數

立院刪減數

刪除

比例

立院

三讀

延宕

天數

馬英九97/5/20-

 

第七屆97/2/1-

101/1/31

 

國: 73%

民: 24%

無: 3%

98

98/1/15

46

18,300

203

1.1093%

98/6/15

197

 

99

99/1/13

44

17,350

200

1.1527%

99/6/8

190

 

100

100/1/12

43

17,896

198

1.1064%

100/6/13

195

 

101

100/12/13

13

19,390

1.3

0.0067%

101/12/14

380

第八屆101/2/1-

 

 

國: 58%

民: 36%

台聯: 3%

親: 3%

102

102/1/15

46

19,446

370

1.9027%

103/1/09

406

103

103/1/09

40

19,407

???

???

103/1/09

40

 

註:根據《預算法》第五十一條:總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決,也就應於前一年之11/30完成預算案審查。

低出席率(80%)

委員會

財政

內政

經濟

黨籍

國民黨

無盟

民進黨

委員姓名

蔡正元

高金素梅

蘇震清

有出席會議次

10

16

16

可出席會議次

14

21

20

出席率

71.43%

76.19%

80.00%

低口頭質詢率(25%)

委員會

司法法制

司法法制

財政

內政

司法法制

經濟

內政

黨籍

民進黨

國民黨

國民黨

無盟

國民黨

國民黨

國民黨

委員姓名

潘孟安

顏寬恒

蔡正元

高金素梅

謝國樑

張嘉郡

張慶忠

口頭質詢次數

1

1

2

2

5

5

4

可質詢次數

31

31

27

18

31

24

18

質詢率

3.23%

3.23%

7.41%

11.11%

16.13%

20.83%

22.22%

零主提案第一人

委員會

內政

內政

內政

外交國防

外交國防

外交國防

外交國防

黨籍

國民黨

親民黨

無盟

民進黨

國民黨

國民黨

國民黨

委員姓名

紀國棟

陳怡潔

高金素梅

蔡煌瑯

陳鎮湘

詹凱臣

王進士

主提案第一人

0

0

0

0

0

0

0

委員會

經濟

經濟

經濟

財政

教育文化

交通

交通

黨籍

國民黨

國民黨

國民黨

民進黨

國民黨

民進黨

國民黨

委員姓名

廖國棟

徐耀昌

楊瓊瓔

薛凌

呂玉玲

劉櫂豪

李鴻鈞

主提案第一人

0

0

0

0

0

0

0