《監督國會》季刊153期:第九屆第一會期評鑑報告總體說明

整理/政策部

評鑑至今最認真的國會!最多優秀立委 最少待觀察
公督盟自2007年成立以來,已跨越三屆立委,共計進行了17次立委評鑑。

第九屆第一會期可說是一個全新的開始,創了公督盟評鑑以來最多優秀立委(含優秀黨團幹部共有29位)和最少待觀察立委(共4位)的紀錄。

分別選出4位國民黨籍優秀立委、3位待觀察立委;22位民進黨籍優秀立委、1位優秀黨團幹部、1位待觀察立委;時代力量則有2位優秀黨團幹部。

立法院表現總回顧--以基本表現、法案審議結果來看
本會期各項指標都創新高,單以數據來看,除「平均開會時數」外,第九屆立委的整體表現皆較第八屆來得好(參見表1)。

表1 第八屆、第九屆各委員會基本表現比較表(圖表為公督盟政策部整理)
屆次 會期 平均
出席率
平均開會時數
單位:小時
平均
質詢率
第九屆 97.92% 4.25 87.56%
第八屆 97% 4.37 76%
96% 5.00 79%
95% 5.08 69%
95% 4.62 65%
89% 3.82 65%
90% 3.47 65%
95% 3.42 73%
95% 3.13 60%

以基本表現為例,第九屆的質詢率已達到87.56%,比起前一屆最高質詢率的會期都還高出8.56%;第九屆第一會期的出席率也維持於97.92%的高點。

本會期平均出席率及平均質詢率墊底的委員會,分別為司法法制委員會及經濟委員會(參見表2)。

表2 第九屆第一會期,各委員會平均出席率、質詢率、開會時數及公民評鑑比較表(圖表為公督盟政策部整理)
委員會 平均出席率 平均質詢率 平均開會時數
單位:小時
公民評鑑
(20%)
內政 97.67% 80.82% 4.98 14.96
外交國防 99.40% 84.73% 3.5 12.89
經濟 96.48% 78.73% 4.48 14.95
財政 98.21% 91.14% 3.41 14.59
教育文化 99.38% 97.44% 4.28 15.58
交通 98.47% 89.80% 3.85 15.43
司法法制 95.83% 84.13% 4.32 13.91
社福衛環 97.96% 94.34% 5.13 15.38
總體表現 97.92% 87.56% 4.25 14.71

進一步分析這些基本表現可以發現,本會期中各黨的平均出席率都在95%以上;平均質詢率則以國民黨、親民黨偏低,不同於以往「在野黨質詢率多較高」的表現。

立委提案量提高 期許能提高法案審查完成比例
第九屆第一會期立委提案量共達1,223筆,以「完成委員會審查程序的237筆」計算,完成率達19%。相較於第八屆八個會期合計的提案完成比例為36%(資料來自立法院國會圖書館問政專輯),第九屆第一會期完成審查的法案比例並不差,而且最後完成三讀法律審查之52筆法律提案,則占總提案量的4.25%。

立委的重要職責為立法、預算審議,針對重大議題提出自己的看法、提出專業法案,過程中透過辯證、溝通而完成立法。因此公督盟鼓勵立法委員提出法案,但立法委員不可因此愧對職責、胡亂提案衝量,立委應負責的對象為選民、全體納稅人。

相較於過去,本次公督盟列為符合陽光公益之法案也增加許多,不論是《立法院組織法》、《立法院各委員會組織法》、《立法院議事規則》、《立法院職權行使法部分條文修正草案》……等,都一步步地實現了立委當初對於國會改革的承諾。

不僅如此,本會期還有許多議題是突破了過去關注的層面,且擴及了立法保障與促進人權,例如:《難民法草案》、《食物銀行法草案》、《光害防治法草案》、《促進轉型正義條例》、《放射性廢棄物管理法草案》……等等,增進了立法的多元性。

新科立委表現亮眼
本次28位優秀立委及黨團幹部的名單中,新科立委就超過半數(共計15位),加入新血的國會殿堂已產生良性競爭,使人民成為最大的受益者。其中不論區域或不分區立委都表現非凡,不同於以往只經營選區的陋習,就本會期的表現來看,區域立委的表現與不分區立委的表現不分軒輊,展現出新科立委的活力與達成選民期望的努力。

區域立委vs不分區立委質詢率已無差別
值得注意的是,以往公督盟評鑑的數據皆顯示—區域立委的出席和質詢率皆較不分區立委為低。例如:第八屆第八會期隨著選舉日期逼近,各委員會透過考察自己選區來做選民服務或自我宣傳,其他時間則翹班跑行程。

但是在本會期中,不分區立委跟區域立委的質詢率相差並不大,顯示區域立委的表現已不同於過去「只專注自己選區而忽略立法院職務」,這也算是公督盟多年來監督國會的一個重要里程碑。

新就職與離職委員成績大解密
本會期中,在520總統就職後成為內閣的委員有:財政委員會的李應元以及教育文化委員會的鄭麗君;而相對補上的兩位新科立委則是施義芳以及李麗芬。

以上所提到的這四位委員皆不列入正式評鑑,但仍可從資料中發現—李應元委員及鄭麗君委員在入閣前也十分稱職。兩位皆有九成以上的出席率、數量足夠的法律提案,以及公民評鑑得分也都拿到約16分的分數(滿分為20分)。

而新上任的兩位委員,雖然僅有約兩個月的表現,但李麗芬委員不論是出席率貨質詢率都是滿分;施義芳委員的質詢率也有七成以上。儘管此四位委員未列入評鑑範圍,但其表現仍可圈可點。

公督盟評鑑明顯推動國會改變!
在這次評鑑中,被評為待觀察的委員大幅減少至僅有4位(過去約為16~24位),優秀立委也是歷年最高的26位(接近總體立委席次中的1/4)。公督盟藉由評鑑達成階段性任務,不同於過去,現在幾乎已經沒有「不來開會只做選民服務」的立委,因為人民期待立委不只要專業還要「專任」。

雖然仍有聲音質疑「評鑑會使立委亂提案」,但從最後通過的法案數量及內容來看,本會期卻是各屆的第一會期中最高。顯示本屆立委的素質與效率不同於以往,並非僅是應付公督盟評鑑所為,而是質量皆備的表現。

本次評鑑當中公督盟評定為加分的陽光、公益(義)法案多達116筆;和公督盟最初開始評鑑的第七屆第一會期比較起來,平均開會時間由3小時,提升至4.2小時左右;質詢率也由44%提升至88%。

公督盟將秉持著監督國會及推動國會改革的初衷,持續評鑑第九屆第二會期的立委表現。同時也將虛心接受各界的建議、以及透過各種方式和立法委員、立法委員助理和相關立法院專業幕僚單位討論,擬訂更趨於真實表現的評鑑辦法。期盼能繼續推動各項國會改革,促成文明、陽光、公益、透明、效能的國會。