【公督盟會後新聞稿】「前瞻預算」急就章!加碼預算恐違憲? 先審常態預算、再審特別預算!

公督盟執行長張宏林指出根據《預算法》第51條,106年度預算案必須在前一年度(105年)11月30日前審議通過,過去狀況國營事業預算都違法於上半年度才完成。今年更誇張,到現在已經延宕225天都還沒有通過。更荒謬的是,我們國家102年的國營事業預算,到現在都還沒有過,顯然立院根本不在乎!

公督盟政策部主任田君陽說明道關於各委員會所負責初審的部分,早已在第9屆第三會期法定最後一日開會日(5月31日)全數處理完竣。目前程序只等待院長召集各黨團進行協商討論即可,毫無理由再違法延宕!去年曾經也因為國營事業預算加開臨時會,希望能盡速通過105年度的預算。然而,此時此刻,國營預算卻沒有放入臨時會審查。因此我們再次呼籲立法院第二次臨時會,必須納入延宕多時的國家常態預算!先審涉及新台幣5兆元、影響台灣經濟發展與競爭力的國家常態預算,再審特別預算。

 

公督盟常務理事陳俐甫表示「我們國家預算的審查制度在這麼多年來,是不符法律規定、沒有上軌道的。國營事業的相關預算,都是開始執行才進入審查,是監督不道的!」一般預算通過與否也會影響到特別預算,前者是後者的基礎。再者,依照《預算法》83條規定,有國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變、不定期或數年一次之重大政事四種情況之一時,行政院得提出特別預算。過去除了九二一大地震、SARS疫情蔓延、莫拉克颱風幾項可算是重大災變外,其他事項是否宜用特別預算來編列,各界多有疑慮。因此公督盟強烈建議凡屬於中長期性的重大建設,宜回歸常態的總預算編列。

 

其中,更令人擔心的是目前有許多立委角色混淆,一味喊出加碼預算的要求,等於變相加碼預算!讓公督盟不禁懷疑立委替人民把關國家財政的角色是否還存在?其實早在2013年審查「水患治理特別條例修正案」就曾發生,立委趁亂加碼編列特別預算800億的惡例,這樣的行為恐有違《憲法》第七十條、釋字第391 號意旨,「立法委員對預算案不得為增加支出之提議,亦不可移動或增減原預算之項目」之規範!公督盟要求立委扮演看緊荷包的角色,切勿違憲加碼預算,否則國家財政瀕臨破產肯定指日可待!

 

立法院第二次臨時會將在今日(7/13)開始審查「前瞻基礎建設特別預算」。歷年來在臨時會通過的特別預算案,時而百億或千億的預算皆在短短幾天內匆匆通過,與中央政府總預算動輒半年的審查期間,急就章的審議方式實在不利於立法院的監督。公督盟國會觀察志工團團長徐玉紅呼籲,人民基礎生活的提升重於這些硬體的基礎建設,立法院應該面對特別預算的審查應當更加謹慎處理,而以過去特別預算審查經驗來看(參照附表一),實際在立法院的審議時間皆相當匆促。

 

而前瞻特別預算更是預計將審議時間壓縮在9天以內,原定委員會初審的時間更僅有3天的審查期。若以行政院高層昨日表示『前瞻光預算就3百多頁,加上95項、共126冊的計畫內容,全部多達1.15萬頁』,以此估算預算書已於11日下午4點半陸續送達各立委辦公室,而「第三會期第二次臨時會」預計將於13日下午兩點召開,共歷時46小時,扣除14小時(每日7小時睡眠時間),僅剩32個小時,等於不吃不喝每小時得看360頁才能看完,更遑論需要準備總質詢的內容。

 

記者會訴求:

一、「前瞻基礎建設特別預算」立委切勿違憲加碼,草率通過!

二、本次臨時會應納入「國營事業預算」審議,優先審查國家常態預算,

    再審特別預算!

三、立法院全面檢討預算審查機制,勿再違法延宕!

時間:2017年7月13日(四)9:20

地點:立法院中興大樓102室

09:20~09:30 開場介紹與會來賓

09:30~09:50 記者會之呼籲與論述

09:50~10:00 媒體提問Q&A

出席來賓:

陳俐甫(公督盟常務理事)

徐玉紅(公督盟觀察國會志工團團長)

張宏林(公督盟執行長)

田君陽(公督盟政策部主任)

附表一:立法院臨時會通過特別預算案天數一覽表

預算年度

特別預算名稱

會議

時間

開會天數

106

前瞻基礎建設特別預算

第9屆第3會期第2次臨時會

預計開會天數2017/07/13-07/21

預計

9天

 

前瞻基礎建設特別條例草案

第9屆第3會期第1次臨時會

2017/07/03-07/05

3天

往年資料

91-94

基隆河整理治理計畫

第5屆第1會期第1次臨時會

2002/07/15-07/17

3天

93

93年度中央政府擴大公共建設投資計畫

第5屆第5會期第1次臨時會

2004/08/11-08/24

14天

95

95年度中央政府擴大公共建設投資計畫

第6屆第3會期第1次臨時會

2006/06/13-06/30

18天

95-97

石門水庫及其集水區整治計畫第1期

95-96

易淹水地區水患治理計畫第1期

96

96年度擴大公共建設投資計畫

第6屆第5會期第1次臨時會

2007/07/10-07/20

11天

98

莫拉克颱風災後重建

第7屆第3會期第1次臨時會

2009/08/25-08/28

4天

 

部份資料來源引用:游憲廷(2012),〈我國特別預算制度之研究〉,《蘭陽學報》,第11期,頁128-144。