《監督國會》季刊156期:【公督盟實習心得】(周安履) 立院旁聽與公督盟實習心得

立法院旁聽心得

7月19日早上由公督盟安排實習生們旁聽經濟委員會審議礦業法的修正草案,總共有六、七個大小不同的版本以及修正動議。九點鐘高志鵬委員一宣布會議開始後,議事人員便開始進行冗長的條文宣讀,直到中午十二點多才告一段落。

礦業法的提案及討論其實並非本會期才提出,但直到齊柏林導演最新的空拍照片曝光,發現亞泥開挖的情況,委員們才又紛紛提出修法版本,這次經濟委員便將各個版本一同併案審議。主要爭議點在展延的期限應訂為10或20年、授權經濟部以經濟價值作為是否同意核發採礦權的標準以及如何保障原住民族土地利用的權益等。

於此同時其他七個委員會正在九樓大禮堂召開審查前瞻計畫的聯席會議,國民黨團以丟擲水球、麵粉等戰術阻撓議事進行,經濟會員會的會議室同時也有直播。當時有數位委員發現一名身分不明的男子與藍委一同丟水球,事後被證實是三名由徐志榮委員助理帶入議場的中時電子報實習生;立法院秘書長先表示不會嚴肅處裡,24日下午卻發出正式聲明表示將三位實習生、警衛、助理等人依法處理。立委們紛紛質疑該名實習生為何得以進入丟擲水球,卻絲毫不反省其自身的行為,以為自已進入議場便有身分可以參與所謂的「議事攻防」;然而大法官釋字第435 便明確指出,立法委員之言論免責權受憲法保障,但僅限於「在院會或委員會之發言、質詢、提案、表決以及與此直接相關之附隨行為,如院內黨團協商、公聽會之發言等」,與之無關的蓄意肢體行為並不在保障範圍之內。是一種言論免責,意在保護立委職權能完整發揮,然而蓄意肢體行為顯然與職權無關。(備註:大法官釋字第435號網址:https://goo.gl/nWe3Cv)

 

基於立法院自治的原則,立委們的行為即便再怎麼脫序,卻也只能由立法院內部自行處裡。我們需要一個理性而正常化的國會,否則議事規則便形同虛設,代議制度亦顯效率不彰;立委們丟水球會因為立院的不提告而無法律責任,但同時就必須承擔人民的失望和道德責任,然於此同時立院卻以法律針對丟擲水球的實習生甚至提告,顯然是只許州官放火,不許百姓點燈。

公督盟實習心得

七月進公督盟實習的首要任務,當屬完成甫結束會期的評鑑為主;政策部的前輩按部就班地告訴我們這些新進的實習生該如何運用立法院的公開資料,來做出那一份份的立委評鑑資訊。公督盟的評鑑項目相關資料幾乎都是公開資料,以人工方式整理的好處,便是能夠看看這些一般根本不會有人認真去閱讀的法案內容、如;各委員不同版本的提案、誰又缺席或是誰又說了什麼蠢話。

代議政治的缺陷,就在於民眾平時無須花時間參與會議,故仔細監督代議士的所作所為更顯重要。公督盟成立迄今已逾十年,評鑑的指標、製作流程已高度的標準化,再加上資料全部公開、委員的高配合度,對公督盟而言,此時的階段性目標,或許以不像以往以淘汰不出席、不質詢的委員委首要,而可能是提升公民們監督國會的自發性或是追求更高品質的問政方式等。

衍生閱讀:

1.公督盟實習心得】(賴柏安) 立院旁聽與公督盟實習心得http://www.ccw.org.tw/p/26442

2.【公督盟實習心得】(東方翔) 經濟委員會礦業法旁聽心得http://www.ccw.org.tw/p/26441
3.【公督盟實習心得】(李姿瑤) 整理立委的言行官司
http://www.ccw.org.tw/p/26440