【監督國會】綜析地方議會議員配合款

撰文/g0v 立委/議員投票指南發起人駱勁成

概觀

第一次聽到地方議員配合款是2014 年,當時和g0v 零時政府的朋友正在為2014 年底的選舉製作議員投票指南,對於當時才剛知道議員和立委不同的我來說,沒聽過議員配合款也是很正常的。

依照各縣市編列的不同,「議員配合款」的名稱可能為「議員建議款」、「基層建設配合款」、「議員所提地方建設建議事項」...等等,各縣市狀況不一。

接著來看看台灣地方議員配合款的花費。如下表,2014~2016年之間每年約40億,2014年已高於平均約25%,但不知是否是議員選舉年所致,需有更多的數據來佐證。

全台議員配合款總花費

年度

總計金額

縣市數

縣市

2012

26億1千1百萬
($2,611,436,748)

13

臺北市、新北市、苗栗縣、彰化縣、雲林縣、嘉義市、嘉義縣、高雄市、屏東縣、宜蘭縣、臺東縣、澎湖縣、金門縣

2013

32億7千6百萬
($3,276,445,410)

14

臺北市、新北市、新竹市、苗栗縣、彰化縣、雲林縣、嘉義市、嘉義縣、高雄市、屏東縣、宜蘭縣、臺東縣、澎湖縣、金門縣、

2014

50億8千萬
($5,080,382,901)

19

基隆市、臺北市、新北市、新竹市、新竹縣、苗栗縣、臺中市、彰化縣、雲林縣、南投縣、嘉義縣、臺南市、高雄市、屏東縣、宜蘭縣、花蓮縣、臺東縣、澎湖縣、金門縣

缺少:嘉義市(*無人使用)、桃園市、連江縣

2015

40億9千7百萬
($4,097,713,692)

21

基隆市、臺北市、新北市、桃園市、新竹市、新竹縣、苗栗縣、臺中市、彰化縣、雲林縣、南投縣、嘉義縣、臺南市、高雄市、屏東縣、宜蘭縣、花蓮縣、臺東縣、澎湖縣、金門縣、連江縣
缺少:嘉義市(*無人使用)

2016

38億7千4百萬
($3,874,327,370)

20

基隆市、臺北市、新北市、桃園市、新竹市、新竹縣、苗栗縣、臺中市、彰化縣、雲林縣、南投縣、嘉義縣、臺南市、高雄市、屏東縣、宜蘭縣、花蓮縣、臺東縣、金門縣、連江縣
缺少:嘉義市(*無人使用)、澎湖縣(*無人使用)

*無人使用:嘉義市、澎湖縣2014-2016年有公布該款項使用情形,但無人動支其預算。

議員配合款多為目前各地縣市政府的預算項目之一,而議員可「建議」縣市政府撥款。議員雖無預算編列的權力,但因為議員其重要職權之一便是監督地方政府預算,議員可依職權「建議」預算之編列項目,故縣市政府通常來者不拒、照單全收,其狀況到底有多普遍?其議員建議金額與縣市政府金額的比率請詳見下表。

2011-2016年各縣市議員建議金額和縣市政府通過金額之比率
備註:計算時已剔除金額為零或空白。

縣市

議員建議金額/縣市政府通過金額

金門縣

101%

屏東縣

100.4%

連江縣

100%

新竹縣

100%

南投縣

100%

彰化縣

99%

澎湖縣

99%

臺東縣

99%

新北市

99%

宜蘭縣

96%

雲林縣

96%

花蓮縣

95%

新竹市

95%

高雄市

94%

臺中市

94%

基隆市

91%

苗栗縣

90%

嘉義市

85%

嘉義縣

84%

臺南市

83%

目前除臺北市、桃園市政府未針對議員建議案提出預算金額之外,其它縣市預算金額皆由議員提出、縣市政府編列,其中南投、連江、新竹縣是議員提出縣市政府完全照辦,甚至金門縣跟屏東縣通過的金額會超過議員的提案;而其他縣市議員也各個都是估價之神,縣市政府按議員提議編列預算,廠商也多依相同價格得標。

深入一點

● 鄉鎮里長、地方社區發展協會、廟公為何被人稱為地方三大頭人(樁腳)?

2011-2016年單就社區發展協會,全臺12縣市就已投入4億6432萬,而其它協會也分配到幾十萬到幾億元不等的金額,屏東縣更高達2億5506萬!

社區發展協會的存在本為促進在地民眾參與社區發展,但也常成為選舉動員的工具。至2016 年,全台共有6881個社區發展協會,平均每一鄉鎮市區就有18.7 個。

以屏東縣周典論議員為例。2015、2016兩年共計花費4188萬,其中就有40% 運用於協會的各項活動舉辦與設備添購。

相關資料屏東縣周典論議員https://councils.g0v.tw/councilors/suggestor/c4b33763f6a44f7e9154e1536b8979ed/2014/

臺南市前議長李全教因議長賄選案而喪失議員資格,究竟當議長有什麼好處值得為此冒險?或許可以從其它縣市以及台南市公佈的議員配合款略窺一二。為什麼會有議員不惜用買票的方式,也要當上議長?

2010年臺南市取消議員配合款的編列,但目前仍保留「議員建議事項」的預算項目(詳細資料請見台南市政府官網或「議員投票指南」網),臺南市議長的「議員建議事項」之款項都明顯高於其它議員;對照其他縣市的狀況,從高雄市議長每年的配合款花費都將近是一般議員的四倍,而副議長則約為兩倍。由此可知,議長在預算上有相當高程度的影響力。

可到議員投票指南網https://councils.g0v.tw/ 查看各縣市配合款花費金額統計。

未來想像

因為議員配合款的特殊性,國內有些NGO、政黨是主張禁止使用或完全廢除。在國外已有一種新的作法正在發生,美國紐約有議員拿出配合款交給第三方專業組織來做參與式預算的網站,在網站上詢問網友「若有一百萬美元的公共建設經費,你會如何花用?」以網站做為擴大民意收集的手段,並搭配線下實體的參與式預算工作坊,讓民眾決定預算的使用。

參與式預算感覺很酷,但也有不少批評表示這是否為代議者的推卸責任?另外也有人說參與式預算雖展現了民主,卻也提高了預算執行成本,但無法否定,其優點就是能促進民眾參與公眾事務,也能減少配合款成為綁樁、賄選等不當使用。

台灣民主化後的歷程也不過二三十年,相比歐美國家兩三百年的歷程,相信我們還有很大的彈性及很多可以改進的地方,願民主與你我同在。

作者全文請見https://g0v.hackpad.tw/S1WBQL3JiW3