【新聞稿】第七屆第五會期評鑑大會成績公佈 記者會新聞稿

社團法人公民監督國會聯盟所舉辦的第七屆第五會期立法委員評鑑大會複審會議於8月21日上午展開,針對立法院第七屆第五會期的立委表現進行評分,並於下午3點30分舉行記者會公佈成績。

各委員會成績揭曉如下: 內政委員會:第一名賴清德(民)、第二名吳育昇(國)、第三名:簡肇棟(民),待觀察名單有:紀國棟(國)、高金素梅(無)、蔣孝嚴(國)

外交國防委員會:第一名周守訓(國)、第二名蔡煌瑯(民)、第三名:從缺,待觀察名單有:李明星(國)、帥化民(國)、廖婉汝(國)

經濟委員會:第一名黃偉哲(民)、第二名丁守中(國)、第三名潘孟安(民),待觀察名單有:張嘉郡(國)、劉銓忠(國)、盧嘉辰(國)

財政委員會:第一名盧秀燕(國)、第二名賴士葆(國)、第三名羅淑蕾(國),待觀察名單有:林炳坤(國)、劉銓忠(國)、蔡正元(國)

教育及文化委員會:第一名趙麗雲(國)、第二名陳亭妃(民)、第三名管碧玲(民),待觀察名單有:林正二(國)、蔣乃辛(國),其中林正二已經當選無效。

交通委員會:第一名郭榮宗(民)、第二名葉宜津(民)、朱鳳芝(國),待觀察名單有:郭玟成(民)、陳根德(國)、徐耀昌(國)

司法及法治委員會:前三名從缺,待觀察名單有:邱毅(國)、涂醒哲(民)、潘維剛(國)、馬文君(國)

社福及衛環委員會:第一名黃義交(國)、第二名劉建國(民)黃淑英(民),待觀察名單有:許舒博(國)、鄭麗文(國)

這次民進黨賴清德與國民黨趙麗雲分別四次拿下第一名。當中值得一提的是,同時身為大台南市長候選人的賴清德,並沒有因選務而荒廢職務,已經是第四度得到第一名,也呼籲賴委員於第六會期應持續保持,但公督盟依然不鼓勵立委帶職參選;教育委員會為八委員會中競爭最激烈的,然而趙麗雲委員依然能在本會期第四度得到優秀立委第一名;經濟委員會黃偉哲則三度第一名;外交國防委員會周守訓及財政委員會盧秀燕委員二度蟬聯第一名;社福衛環委員會黃義交委員首度獲得第一名;另一個值得注目的焦點則是交通委員會新科立委郭榮宗委員得到第一名,表示新科立委的表現不輸給資深立委。而過去數度被評鑑為待觀察的徐少萍委員,於本會期終於擺脫待觀察名單,為「最佳進步獎」,然而因社環委員會同樣屬於競爭激烈的委員會,還期待徐委員能繼續努力。

第五會期待觀察名單中,潘維剛、馬文君、陳根德、郭玟成、廖婉汝、許舒博、蔣乃辛等七位委員為首度列入待觀察,期許首度列入待觀察的七位委員能多加努力。甫遭判決當選無效的林正二委員,於本會期再度列入待觀察;劉銓忠委員五度列入待觀察;高金素梅、紀國棟、李明星、帥化民、蔡正元等委員四度列入待觀察;林炳坤、蔣孝嚴及本會期曠職長達兩個月的翁重鈞委員皆第三度列入待觀察;徐耀昌委員兩度列入待觀察;而曾經獲得兩次第一名優秀立委的涂醒哲委員於本會期二度列入待觀察,涂委員的表現落差相當大。

公督盟理事長顧忠華致詞時表示,進入到第五次的評鑑工作。各方面的評鑑作業已漸成熟,但仍不斷在做修正,每次都將過去經驗總和起來,並加入新的元素。過去重視量化評鑑,但現在立法院有視訊系統,可以讓更多公民來瞭解立委的表現,以及公督盟本身行政能力日漸完備,進步到質化的評鑑。同時評鑑也逐漸得到立委本身的肯定,也就是「大公民,小立委」的理念。在民眾面前,立委也要謙卑,否則下次選舉就會得到教訓。公民和國會議員的關係,是平等的,我們可以去評鑑他,這是民主政治最基本的道理。

目前,已有四百多人次來參與這次評鑑,其中更以觀察立委問政影像的質化IVOD評鑑居多,逐漸擺脫被人所說,少數人關起門來的評鑑。而且許多公民在參與後發現,相較於媒體以呈現立法院負面訊息居多,透過觀察立委問政IVOD影像其實可以看見依然有許多認真的立委為民喉舌、立法院並不如想像中差,只要立委有付出,公民都能看見。透過這種滾動式的評鑑,也不斷的再研發、更加成熟,希望讓立委更心服口服,評鑑不只是為了評鑑,評鑑是要改善立委與國會形象,並且提升立法品質,以及做為選民投票的依據。

本次評鑑整體看來,立委的出缺席狀況開始下降,從第一會期的93%穩健進步到第三會期的98%,但是第四會期部分委員參選地方官員拉低出席成績,導致出席率降低至95%,而第五會期的97%也低於第二、三期的表現;而發言率也從第一會期的44%漸漸的進步第二會期的56%第三會期的62%,但是第四會期的委員帶職參選的關係,發言率降至57%,而本會期也是低於第二、三會期,僅有58%;開會的時間從第一會期的3小時漸進到第四會期的4.4小時,但是本會期的會議時間平均僅有3.6小時,僅僅贏過第一會期的平均時間;再者,本會期的劣質法案大量的出現,本會期多達12條列入扣分,因此有前幾會期的優秀立委也被扣了不少分數;第三,本會期出現的衝突事件也異常頻繁,在許多爭議法案的朝野攻防,都直接訴諸於肢體衝突;還有在臨時會ECFA的審議過程中,充滿了瑕疵與違反程序正義,這些事件都讓我們看出立委開始傲慢怠惰。委員的表現在第一會期特別小心,對於公眾的評鑑會注意傾聽,所以第二、三會期成績有穩健的進步,但是在第四會期開始,委員們開始不安分,帶職參選、爭議法案、低發言率、出席率降低都紛紛出現,到了本會期更是顯而易見,這讓我們社會大眾不得不警惕。

 雖然有許多問題在立法院滋生,但是還是有將近三分之一的委員依舊表現良好,但還是有三分之一表現不佳的委員將整個國會的進步向下拉扯,所以導致現在國會的進步窒礙難行。而本會期有48位提供資料,顯示還是有委員很在意公民對於委員自己的評價。

而本次評鑑方式採取五個小組的方式進行,每個小組配置專屬秘書來協助資料蒐集及做議事紀錄,各小組對於本次會期的立委表現都有各自的見解,各小組的看法如下:

基本分指標小組

針對本會期委員會兩天一次會、三天一次會,以及一天兩次會期待能有所改進,甚至本會期部分委員會還首次出現一天三次會的現象,對於此現象本聯盟給予譴責,期待立院能遵守一天一次會的義務。

再者,有關立法委員院會與委員會之缺席、請假事由,對於委員出訪期待在往後回函能提出具體證明,若為國會外交等相關對國家有貢獻之事由不予扣分,而僅攸關於個人或黨團利益視為缺席,期許委員能以國家利益為考量,而非個人。本會期翁重鈞委員缺席次數高達21次,據委員助理回函說明翁重鈞委員至美國擔任大學的訪問學者,不禁讓人懷疑立委的職責到底為何。

言行及官司小組 本小組在審議的過程中,針對議事衝突主席是否需要扣分進行討論,本會期有四件議事衝突,原先評鑑委員認為主席應該要擔負最大責任而予以扣分,但基於評鑑循序漸進不宜躁進原則,將原本要扣分的趙麗雲、江義雄、張慶忠與吳育昇撤銷扣分,改為譴責,並決議於第六會期開始才對於主席的議事秩序維持部份予以扣分。而其他遭到扣分的委員有王進士、蕭景田、廖婉汝、陳瑩,因為發函給各機關要求提供尾牙禮品;涂醒哲失言哺乳事件;趙麗雲、洪秀柱、江義雄延長開會時間爭取加班費;潘維剛的助理違反監獄規則外送食物事件;以及翁重鈞委員前往美國擔任訪問學者,因而曠職長達兩個月。

本會期不當言行案件種類,主要可分為特權事件、不當問政等,而其中最嚴重的就是議事肢體衝突。肢體衝突的原因,乃是源自於高度意見紛歧的法案,而負責主持會議的主席要負起最大的責任。執政黨不應為了護航而無視把關與協商、在野黨也不應為了反對而忽視了平和與溝通。    法案審查小組 意見紛歧法案多集中在三個方面,分別是選舉黑金復闢、土地徵收及稅務問題。違反政府維持公平正義的角色,故作出扣分之決議。而政府理應分配公共資源,不該圖利少數財團或特定族群,但是這會期立委這類的修法情形已經不加以掩飾,讓評鑑委員感到不可思議,並痛加譴責,本會期的意見紛歧法案,扣分項目多達12條,而對於行政院則有2條法案進行譴責,廖婉汝委員也因此被列入待觀察名單。

雖然本會期是主要法案會期,但提案數與上一次的法案會期相較而言較少,原因是併會情形變多,常有三天一次會或兩天一次會的情形,不僅提的案少,審的案也變少,恐造成積案情形嚴重。由此問題延伸出召委責任的探討,開會次數及時間減少,使很多案子積案未審,所以委員們建議下一會期評鑑,應將召委獨立出來評鑑。各黨團的角色也應該在評鑑中反映出來。

預算法案審查小組 根據本會期預算審查小組討論,評鑑委員表示不鼓勵凍結預算案至委員會討論,擔憂立委與行政機關、黨團有利益交換等協商問題,更何況是對於不該編列預算之項目,若提出專案報告則准予動支其風險性比刪減預算案還要高。

其次,本會期定案後有立委反應提供委員資料中之院會朝野協商提案應納入評鑑,本聯盟回應由於議事錄與公報尚未紀錄其提案狀況,故本會期不予採納,但不排除進入下會期討論是否納入評鑑。

IVOD評鑑小組 本會期的IVOD從前會期6場擴大到8場,而參與評鑑人次也從172增加到274人次,本次會期投入IVOD初審會議高達1918小時。藉由不斷的擴大舉辦,來捲動整個社會民眾一起來參與評鑑,讓人民都能夠直接的對立委的表現來打分數。

最後,評鑑小組建議下次IVOD初審評鑑,參與評鑑委員應出示證件,以核對其身分及年齡,而評鑑委員參與年齡滿18歲即可。再者,每個委員評鑑不得低於一定人次,或增加評鑑次數,以求更為公允。還有非所屬委員會發言,建議納入評鑑,評鑑方法另行討論。  

第七屆第1-5會期「立法委員評鑑大會」

優秀立委與待觀察名單

委 員 會

  

外交及

 

  

財政

教育及

 

  

司法及

 

社福及

 

第一會期

第一名

吳志揚

涂醒哲

邱鏡淳

盧秀燕

趙麗雲

葉宜津

翁金珠

賴清德

第二名

陳節如

林郁方

林滄敏

賴士葆

林正二

楊麗環

呂學樟

黃淑英

第三名

吳育昇

盧嘉辰

張顯耀

丁守中

廖正井

江義雄

吳敦義

謝國樑

黃義交

待觀察名 

*張慶忠

*紀國棟

*蔡錦隆

*帥化民

*劉盛良

*傅崐萁

陳啟昱

劉銓忠

張嘉郡

*蔡正元

 陳 

*林炳坤

*鄭金玲

*黃志雄

*洪秀柱

江連福

王幸男

曹爾忠

*費鴻泰

 李明星

*李復興

 

徐少萍

第二會期

第一名

陳節如

涂醒哲

潘孟安

黃偉哲

江義雄

葉宜津

呂學樟

賴清德

黃淑英

第二名

蔡錦隆

林郁方

李俊毅

賴士葆 林德福

林正二

黃昭順

費鴻泰

侯彩鳳

第三名

吳志揚

劉盛良

丁守中

盧秀燕

黃志雄

吳敦義

吳清池

黃義交

待觀察名 

 

陳秀卿

周守訓

傅崐萁

鄭麗文

黃健庭

劉銓忠

 

余政道

蔡正元

江玲

江連福

徐耀昌

高金素梅

廖國棟

第三會期

第一名

翁金珠

劉盛良

潘孟安

趙麗雲

楊麗環

吳清池

林鴻池

第二名

黃昭順

周守訓

蕭景田

江義雄

蔡錦隆 羅淑蕾

呂學樟

黃淑英

第三名

吳育昇

張顯耀

丁守中

管碧玲

吳志揚

黃義交

待觀察名 

紀國棟  

陳秀卿

帥化民

蔣孝嚴 傅崐萁

劉銓忠 陳啟昱

翁重鈞

高金素梅

江連福

李明星

徐少萍

第四會期

第一名

賴清德

周守訓

潘孟安

黃偉哲

趙麗雲

羅淑蕾

高志鵬(保留)

黃淑英

第二名

余 天

張顯耀

蘇震清

盧秀燕

郭素春

朱鳳芝

吳清池

侯彩鳳

第三名

邱議瑩

蔡煌瑯

陳啟昱

賴士葆

洪秀柱

楊麗環

潘維剛

黃義交

待觀察名 

(按筆劃)

王進士

紀國棟

翁金珠

帥化民

涂醒哲

蔣孝嚴

翁重鈞

劉銓忠

余政道

林炳坤

蔡正元

林正二

高金素梅

李鴻鈞

林明溱

曹爾忠

李明星

邱 毅

謝國樑

孔文吉

徐少萍

廖國棟

第五會期

第一名

賴清德

周守訓

黃偉哲

盧秀燕

趙麗雲

郭榮宗

從缺

黃義交

第二名

吳育昇

蔡煌瑯

丁守中

賴士葆

陳亭妃

葉宜津

從缺

劉建國

黃淑英

第三名

簡肇棟

從缺

潘孟安

羅淑蕾

管碧玲

朱鳳芝

從缺

從缺

待觀察名 

(按筆劃)

紀國棟

高金素梅

蔣孝嚴

李明星

帥化民

廖婉汝

張嘉郡

劉銓忠

盧嘉辰

林炳坤

翁重鈞

蔡正元

林正二

蔣乃辛

郭玟成

陳根德

徐耀昌

邱 毅

涂醒哲

潘維剛

馬文

許舒博

鄭麗文

第一會期打「*」沒有簽署「第七屆立委候選人當選承諾書」

第七屆第五會期立法委員評鑑大會

複審會議委員名單

 

總召集人:顧忠華  公民監督國會聯盟理事長

總 執 行:何宗勳  公民監督國會聯盟執行長

評鑑委員:黃秀端 東吳大學政治學系系主任

張森富  財團法人中華農學會執行長、台大教授

陳明里  台北市行無礙資源推廣協會專案經理

高茹萍  社團法人社區大學全國促進會秘書長

簡赫琳  文藻外語學院國際事務系助理教授

彭素華  台北縣家長聯合會理事長

王淑專  南投縣家長關懷教育協會理事長

粘麗玉  台灣電磁輻射公害防治協會台北辦公室主任

林瑞霞  嘉義市桃山人文館館長

徐長皓  桃園中壢高中教師

陳復思  經綸學院執行長

黃自強  資深媒體人

黃創夏  資深媒體人

劉力仁  資深媒體人

趙和賢  部落希望工程委員會主任委員

簡郁峰  國際扶輪3490地區公共形象主委

謝昇佑  社會改革前線召集人

李宜卿  臺灣大學國家發展研究所研究生

 

初審、IVOD全國巡迴八場評鑑與複審會議,共計409人次參與評鑑

 

本次評鑑採二階段審查:初審會議共分五個小組,IVOD評鑑小組〈3次〉、基本分指標小組〈3次〉、言行及官司審查小組〈4次〉、法案審查小組〈4次〉、預算案審查小組〈3次〉,從量化指標到質化審查,邀請專家學者、社會各界賢達人士等公民代表共同進行,總計召開17場初審審查會議,114人次審查。而在IVOD評鑑,小組分別在台北、台中、嘉義、高雄、宜蘭、花蓮舉辦八場評鑑會議,不分年齡、職業,號召274位公民參與。結合複審會議21人審查,本次評鑑共計409人次投入評鑑,含蓋各地區各領域公民!更兼顧多元的觀點與在地的聲音!

 

 

 

 

 

 

 

1-5會期評鑑立委指標變化比較

     

方式

第一會期

第二會期

第三會期

第四會期

第五會期

1.承諾書

12%

 

6%

 

 

 

 

 

 

 

2.出席率

36%

 

16%

 

15%

 

10%

 

10%

 

3.發言率

12%

 

24%

 

35%

增書面

20%

增書面

20%

增書面

4.法律提案

8%

12%

50%

 

20%

 

35%

 

5.預算提案

 

 

18%

 

 

30%

 

10%

 

6.陽光公益法案

質量

12%

12%

每筆

每筆

每筆

7.特殊事蹟

質量

12%

6%

每筆

每筆

每筆

8.資訊揭露

質量

8%

6%

 

 

 

 

 

 

9.意見紛歧法案

質量

20%

24%

主連

主連

主連

10.脫序表現

8%

18%

內外

內外

內外

11.司法案件

4%

6%

每筆

每筆

每筆

12.VOD評鑑

 

 

 

 

 

 

20%

 

25%

 

 

1-5會期 立委主動提供資料、覆核接受評鑑

會期 政黨

第一會期

第二會期

第三會期

第四會期

第五會期

 

提複

提複

提複

提複

提複

國民黨

7

26

7

19

26

16

21

14

19

民進黨

11

21

15

19

23

18

19

21

15

無黨聯盟

2

3

1

2

3

1

1

1

2

 

20

50

23

31

40

52

35

41

36

48

 

 

國民黨團要求不得提供資料

 

立委異動頻繁 IVOD評鑑

IVOD評鑑

 

1-5會期出席、開會時間、發言、三讀通過法案比較

   

出席率

開會時間

發言率

通過法案

第一會期

93%

3.0

44%

71

第二會期

98%

3.7

56%

89

第三會期

98%

3.7

62%

135

第四會期

95%

4.4

57%

114

本會期九位立委投入參選縣市長

第五會期

97%

3.6

58%

83

 

 

第七屆第五會期立法委員評鑑大會

不當言行及官司案件成案(扣分)一覽表

 

編號

案         由

扣分

委員姓名

7-5-

02

王進士、蕭景田、廖婉汝與陳瑩發函至各機關要求提供尾牙禮品

一分

王進士

蕭景田

廖婉汝

陳 瑩

7-5-

10

百年國慶不提「建國」,陳亭妃怒撕預算書

譴責

陳亭妃

7-5-

12

涂醒哲失言:哺乳時怕被人家覺得太小、不好看嗎?

兩分

涂醒哲

7-5-

14

王金平批評平價國宅恐成貧民窟

譴責

王金平

7-5-

15

教育委員會審查陸生來台法案初審衝突

譴責

趙麗雲

7-5-

16

確認上回陸生來台修法議事錄衝突

譴責

江義雄

7-5-

17

內政、教育聯席會議初審兩岸人民關係條例採認大陸學歷條文衝突

譴責

張慶忠

7-5-

21

趙麗雲、洪秀柱、江義雄延長開會時間為立院職員爭取加班費

兩分

趙麗雲

洪秀柱

江義雄

7-5-

22

內政、教育聯席委員會審查兩岸人民關係條例採認大陸學歷及開放陸生來台修正草案復議衝突

譴責

吳育昇

7-5-25

王金平擔任爭議人物李照雄治喪委員會主任委員、顏清標擔任總幹事

譴責

王金平

顏清標

7-5

27

潘維剛助理違反監獄「受刑人及受戒治人接見與送入物品注意事項」致電關照外送粽子與鼎泰豐湯包、雞湯給受刑人劉泰英、黃宗宏享用

兩分

潘維剛

7-5

33

翁重鈞前往美國擔任訪問學者,因此於第五會期曠職長達兩個月

兩分

翁重鈞

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第七屆第五會期立法委員評鑑大會

意見分歧法案(扣分)通過一覽表

 

編號

法案名稱

主提案人

7-501

工廠管理輔導法部分條文修正草案

楊瓊瓔、張嘉郡、鄭汝芬、翁重鈞、黃志雄、張花冠

7-502

公職人員選舉罷免法第一百二十七條條文修正草案

林滄敏、王進士、吳清池

7-503

農會法第二十條之二及第二十五條之二條文修正草案

廖婉汝

7-504

農會法第十五條之一、第二十條之二及第二十五條之二條文修正草案

陳根德

7-505

政府採購法部份條文修正草案

林建榮、楊麗環

政府採購法第一百零一條及第一百零三條條文修正草案

林建榮

7-508

公共債務法第四條條文修正草案

陳明文、劉建國、潘孟安、

公共債務法修正草案

蔡正元、潘維剛、劉盛良、

7-515

勞動基準法第一條及第二十一條條文修正草案

羅淑蕾、劉盛良

7-516

離島建設條例 第八條條文修正草案

林炳坤、顏清標

離島建設條例 第七條條文修正草案

陳福海

7-518

森林法 第八條條文修正草案

蔡錦隆、鍾紹和、劉盛良

7-519

公職人員選舉罷免法第三十五條及第三十七條條文修正草案

林炳坤、顏清標、 李復興、

7-520

溫泉法第十三條及第三十一條條文修正草案

林明溱

溫泉法第三十一條條文修正草案

蔡煌瑯、朱鳳芝、丁守中、李慶華、

李俊毅、馬文君、廖婉汝、徐中雄、

潘孟安、楊瓊瓔

溫泉法第五條及第三十一條條文修正草案

李俊毅、潘孟安、蘇震清、邱議瑩

7-511

都市更新條例部分條文修正草案

行政院

7-520

廣播電視法部分條文修正草案

行政院